周馥 字玉山，號(hào)蘭溪。安徽至德(今安徽東至)人。晚清至民國(guó)初年政治、軍事人物。

周馥為出身諸生，多次應(yīng)試未中。同治元年(1862年)，李鴻章組建淮軍，周馥應(yīng)募入其幕。后又升任縣丞、知縣、直隸知州留江蘇補(bǔ)用、知府留江蘇補(bǔ)用。同治九年(1870年)，以道員身份留直隸補(bǔ)用。光緒初年歷任永定河道、津海關(guān)道兼天津兵備道等職。光緒十四年(1888年)，升任直隸按察使。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，任前敵營(yíng)務(wù)處總理。馬關(guān)議和后，以身體病弱自請(qǐng)免職。八國(guó)聯(lián)軍侵占北京，李鴻章與聯(lián)軍議和時(shí)，調(diào)任直隸布政使。次年李鴻章病故，周馥代理直隸總督兼北洋通商大臣。光緒三十年(1904年)，由山東巡撫擢兩江總督。光緒三十二年(1906年)，調(diào)兩廣總督，一年后告老還鄉(xiāng)。清朝滅亡后，以前清遺老自處。民國(guó)十年(1921年)病逝于天津，年八十四，遜清賜謚"愨慎"。死后其子弟刻有《周愨慎公全集》。

周馥跟隨李鴻章興辦洋務(wù)三十余年，諸多贊畫，深受李鴻章倚重。在北洋海軍、北洋水師學(xué)堂、天津武備學(xué)堂、天津電報(bào)局、開平煤礦及唐胥鐵路的創(chuàng)辦過程中均有作為 ，是后期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上的操盤手，且助開復(fù)旦公學(xué)(復(fù)旦大學(xué)前身)與安徽公學(xué)，有功于教育。他是淮系集團(tuán)中頗有建樹和影響的人物。

生平

早年經(jīng)歷

周馥生于清穆宗道光十七年(1837年)，是安徽至德人(原屬安徽東流，今安徽東至縣)人。諸生出身。咸豐末年，避戰(zhàn)亂輾轉(zhuǎn)到省城安慶。

投身淮幕

咸豐十年(1860年)，被人推薦至湘軍祝姓營(yíng)務(wù)處幫辦文案。

同治元年(1862年)春，李鴻章組建淮軍。周馥應(yīng)募，深得李鴻章賞識(shí)，即"招往辦文案"。翌年，被擢為隨營(yíng)總文案，攜護(hù)巡撫印信，隨李鴻章率淮軍進(jìn)攻蘇、常等地太平軍，并參議軍務(wù)。

同治四年(1865年)四月，李鴻章接替曾國(guó)藩署理兩江總督，奏保周馥保奏以知縣留江蘇候補(bǔ)，后以直隸州知州留江蘇補(bǔ)用。次年，入金陵善后工程總局辦事。后丁父憂，未能隨李鴻章赴河南、山東對(duì)捻軍作戰(zhàn)。又過了二年，經(jīng)曾國(guó)藩、李鴻章薦保，以知府候補(bǔ)江蘇。

漸次升遷

同治九年(1870年)，李鴻章由湖廣督直，招周馥任事。次年春，周馥抵津，恰遇永定河連年決口，李鴻章命周馥治河有功，乃于同治十一年(1872年)奉旨以道員留直隸補(bǔ)用。

同治十二年(1873年)9月，奉旨加按察使銜。次年，奉旨加二品銜。

光緒元年(1875年)冬，李鴻章委派周馥籌辦海防支應(yīng)局，負(fù)責(zé)北洋水師軍餉收放事務(wù)。他"苦心經(jīng)畫"，使軍餉供應(yīng)得到保障。

光緒三年(1877年)，署永定河道，治理永定河。

光緒四年(1878年)夏，周馥丁母憂回籍，兩江總督沈葆楨以修理金陵城垣大工美差，勸他留在江蘇任職。周馥堅(jiān)辭說:"李相國(guó)待我最厚，我既出山，安可無端棄北而南也。丈夫出處，惟義是視，何計(jì)利害!"

光緒八年(1882年)三月，李鴻章丁母憂回籍，遺缺由兩廣總督張樹聲署理。張樹聲因諸務(wù)生疏，遇事多同"從淮軍久"又與諸將士融洽的周馥磋商，依為臂助，故保奏他以津海關(guān)道會(huì)辦天津營(yíng)務(wù)處兼北洋行營(yíng)翼長(zhǎng)，負(fù)責(zé)襄辦交涉、營(yíng)務(wù)及海防諸事。十二月，隨李鴻章、馬建忠與美國(guó)提督薛斐爾商定《朝美通商條約》。在他起草的約稿中，堅(jiān)持"朝鮮乃中國(guó)屬邦"的立場(chǎng)，但由于美國(guó)不接受，清廷亦未能堅(jiān)持，故此把朝鮮推向任列強(qiáng)宰割的半殖民地深淵。周馥每憶及此事，都深感遺憾。翌年兼署天津兵備道。

光緒十年(1884年)夏，中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，沿海防務(wù)吃緊，清廷命李鴻章派專員負(fù)責(zé)在渤海灣海口一帶加強(qiáng)防務(wù)。 李鴻章即以周馥"隨營(yíng)多年，熟諳工程，究心韜略"，奏委他督辦此事。周馥從五月至七月，終日奔馳于海口南北各要隘，一面"聯(lián)絡(luò)營(yíng)將，會(huì)督地方文武，編查民船，嚴(yán)禁接濟(jì)勾結(jié)等弊";一面督同各處將領(lǐng)，認(rèn)真勘察各港灣炮臺(tái)，并繪制北洋地形總圖，又繪制大沽、北塘、營(yíng)口、旅順、大連、煙臺(tái)、登州七處要塞分圖，并制成部分模型，以供進(jìn)呈。

是年，周馥又會(huì)辦電報(bào)局事務(wù)，經(jīng)手創(chuàng)辦北塘至山海關(guān)電報(bào)線。翌年夏，奉委籌建天津武備學(xué)堂，"開創(chuàng)中國(guó)創(chuàng)辦武備學(xué)堂之始"。十月，參加中法《越南邊界通商章程》的議定過程。

光緒十二年(1886年)春，周馥稟請(qǐng)李鴻章在天津建集賢書院，以招四方游士。又建博文書院(今天津市海河中學(xué))，以培育精通外語人才。四月，總理海軍事務(wù)醇親王，奉旨巡閱北洋海防，扈從文武官員及輿仆人等二百三十余人。李鴻章對(duì)醇親王進(jìn)行隆重接待，凡閱操一應(yīng)事宜，悉由周馥籌辦。周馥不僅對(duì)各種接待禮儀、膳宿安排、巡察路線、閱操程序作了精心安排，還隨李鴻章陪同醇親王至大沽、旅順、大連、威海、膠州灣等巡視，檢閱海軍實(shí)彈演習(xí)，并參議防務(wù)諸事。同時(shí)，他還親自撰寫了數(shù)萬言的《醇賢親王巡閱北洋海防日記》，逐日詳細(xì)記述醇親王巡閱的全部活動(dòng)。對(duì)于周馥籌辦的這次巡閱安排，醇親王甚為滿意，故保奏他以按察使留直隸補(bǔ)用。

五月，周馥看到"唐山運(yùn)煤遲滯，不能以時(shí)接濟(jì)兵船所需"，即稟請(qǐng)修胥各莊至閻莊運(yùn)煤鐵路，鋪設(shè)鋼軌60里。是為唐胥鐵路，開中國(guó)商辦鐵路之始。后又奏請(qǐng)創(chuàng)建天津至山海關(guān)鐵路，并督辦完成天津至林西一段工程。

八月，戶部以津海關(guān)"洋藥稅厘箱數(shù)不符"，奏參將周馥"嚴(yán)議革職"。李鴻章對(duì)此非常氣憤，認(rèn)為是戶部有意對(duì)他掣肘拆臺(tái)。即以津海關(guān)征收洋藥稅厘"箱數(shù)并不短少"，"查明并無弊混"等情，奏請(qǐng)撤銷參案。同時(shí)李鴻章致信工部、吏部尚書，說明情況，希望主持公道。后在李鴻章的力保下，對(duì)周馥的參奏被撤銷。十月，周馥調(diào)署長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使。

光緒十三年(1887年)，奉命總理北洋沿海前敵水陸營(yíng)務(wù)處并督辦旅順船塢工程。光緒十四年(1888年)三月，周馥升任直隸按察使。 奉委會(huì)同海軍統(tǒng)領(lǐng)丁汝昌等議訂《北洋海軍章程》，六月入京陛見時(shí)，醇親王愛新覺羅·奕譞也多次接見他，詳細(xì)商討海軍章程等事。次年(1889年)四月，"戶部以直隸旗地迷失甚多，既不交租，又不完糧，不如清查歸公，以補(bǔ)缺賦"。李鴻章即委周馥會(huì)同藩司松椿，籌設(shè)直隸清賦局，制訂"清賦章程"，切實(shí)調(diào)查。

光緒十六年(1890年)九月，周馥赴旅順驗(yàn)收船塢工程，以督飭洋員船塢按期竣工，奉旨賞頭品頂戴。翌年，周馥隨同李鴻章視察北洋海軍，他深感時(shí)事艱難，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，防務(wù)堪憂。有鑒于此，他曾密告李鴻章"北洋用海軍費(fèi)已千余萬，只購此數(shù)艦，軍實(shí)不能再添，照外國(guó)海軍例不成一隊(duì)也。倘一旦有事，安能與之?dāng)?"他認(rèn)為朝官皆書生出身，不懂軍事，毫無遠(yuǎn)慮，若情擴(kuò)軍增費(fèi)，"必謂勞費(fèi)無功"，若至勢(shì)窮力絀，必歸過北洋，彼時(shí)有口難訴。"不若乘此閑時(shí)，痛陳海軍宜擴(kuò)充，經(jīng)費(fèi)不可省，時(shí)事不可料，各國(guó)交誼不可恃，請(qǐng)飭部樞通同速辦"。"言之而行，此乃國(guó)家大計(jì)，幸事也;萬一不行，我亦可站地步。否則，人反謂我誤國(guó)事矣"。李鴻章哀嘆:"此大政須朝廷決行，我力止于此，今奏上必交部議，仍不能行，奈何!"周馥的這些顧慮，不幸被三年后的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)所驗(yàn)證。

身處危局

光緒二十年(1894年)，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，清廷飭李鴻章"派兵往剿"，周馥曾就戰(zhàn)守之策，向李鴻章"力陳三事"，均被李鴻章采納。平壤、黃海之役后，李鴻章制訂了旨在防御京畿重地、東省根本，然后厚集兵力，規(guī)復(fù)朝鮮之地的作戰(zhàn)方陣，被光緒帝批準(zhǔn)。李鴻章即委周馥"總理前敵營(yíng)務(wù)處"，周馥于八月初二日離津，經(jīng)山海關(guān)，于二十三日抵沈陽。此時(shí)，各軍由朝鮮敗退，海防吃緊，糧餉不濟(jì)，李鴻章又委周馥兼"總理后路糧臺(tái)"。周馥即在鳳凰城、遼陽州等地設(shè)局轉(zhuǎn)運(yùn)糧械，并親至摩天嶺、營(yíng)口等處收集潰勇，調(diào)護(hù)諸軍。十月，由于大連、旅順相繼失守，周馥又趕往前線籌辦餉械轉(zhuǎn)運(yùn)等事。但由于"軍械糧餉，轉(zhuǎn)運(yùn)采買，萃于一身"，而"各軍無主帥，亦乏糧械，節(jié)節(jié)敗退"，"若將餉械送前，恐軍敗資敵，存后又難以時(shí)接濟(jì)"，故周馥深感憂慮，以至成疾。翌年正月，李鴻章把他調(diào)回天津，前敵運(yùn)務(wù)交給袁世凱接辦。次年，《馬關(guān)條約》簽訂，李鴻章被免去直隸總督兼北洋大臣，賦閑京師。周馥也以"咳病加劇"自請(qǐng)開缺。他乘船南歸，暫寓揚(yáng)州，"布衣野服，日與里老話桑麻，不復(fù)談國(guó)事"。鄉(xiāng)居達(dá)三年。

對(duì)于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，周馥曾寫有《感憤詩》五首，以抒發(fā)胸中的怨恨與悲憤。其中有:

豈真氣數(shù)力難為?可嘆人謀著著遲;自古師和方克敵，何堪病急始求醫(yī)!

西鄰漫恃和戎策，東海寧逢洗辱時(shí);蠢爾島夷何負(fù)汝?茫茫天道意難知。

十載經(jīng)營(yíng)瞥眼空，敢言掣肘怨諸公，獨(dú)支大廈談何易，未和陽春曲已終。

光緒二十四年(1898年)十月，李鴻章電招周馥"赴山東襄黃河工程"。次年二月，入京召見。慈禧太后問及中日之戰(zhàn)失敗原因時(shí)，周馥則將"戶部鏗費(fèi)，言者掣肘各事和盤托出，并將前密告李相國(guó)之言亦奏及"。又說"李鴻章明知北洋一隅之力，不敵日本一國(guó)之力，且一切皆未預(yù)備，何能出師!"但"李鴻章若言力不能戰(zhàn)，則眾唾交集矣。任事之難如此。"慈禧聽罷，無言以對(duì)，只有長(zhǎng)嘆。這次召見周馥，原有"授河督"之議，但因"有阻之者"而擱置。李鴻章對(duì)此甚為氣憤，曾與友人言:"吾推轂天下賢才，獨(dú)周君相從久，功最高，未嘗一自言，仕久不遷。今吾年老，負(fù)此君矣。"遂密疏薦之。八月，周馥簡(jiǎn)放四川布政使。

光緒二十六年(1900年)五月，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，引發(fā)八國(guó)聯(lián)軍入侵中國(guó)。慈禧、光緒匆忙逃亡西安，命李鴻章與慶親王愛新覺羅·奕劻為議和全權(quán)大臣。李鴻章以直隸布政使覺羅·廷雍被聯(lián)軍殺害，即奏調(diào)周馥為直隸布政使，負(fù)責(zé)"辦理京畿教案"。旋又奉旨隨同辦理議和條款，直至光緒二十七年(1901年)《辛丑條約》簽訂后才回本任。

光緒二十七年(1901年)九月，李鴻章逝世。直隸總督遺缺，清廷加周馥巡撫銜，即命其暫署直隸總督兼北洋大臣，直至袁世凱到任接篆，周馥才回布政使本任。

督撫各地

光緒二十八年(1902年)四月，周馥升任山東巡撫，并加兵部尚書銜。因與聯(lián)軍交涉撤銷天津都統(tǒng)衙門、歸還津渝鐵路等事件未了，故延至七月初才抵濟(jì)南接巡撫印。時(shí)值黃海水漲，惠民、利津等縣河堤多處決口，他督率官民筑堤防堵。又因中日戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)乘機(jī)強(qiáng)租膠州灣，并私修膠濟(jì)鐵路，霸占沿路礦山。周馥以奏開濟(jì)南、周村兩處商埠相抵制，經(jīng)交涉，德國(guó)被迫撤去沿路駐兵，歸還礦山。

在此期間，除冶理黃河外，周馥對(duì)各項(xiàng)"新政"也十分重視:創(chuàng)辦了山東高等學(xué)堂、師范學(xué)堂，并令各地創(chuàng)辦各類學(xué)堂;又設(shè)立山東省工藝總局，令各地設(shè)分會(huì)、分公司、立農(nóng)桑總會(huì)，令各地建分會(huì);同時(shí)，周馥還自己投資近代企業(yè)，收買膠濟(jì)鐵路股票十三萬兩，投資十萬兩于峰縣煤礦。

光緒三十年(1904年)九月，署兩江總督兼南洋大臣。期間曾籌辦漁業(yè)公司，查勘東三省礦務(wù)，招商試辦。同時(shí)在揚(yáng)州筑園林"小盤谷"。

光緒三十一年(1905年)六月，與湖廣總督張之洞、直隸總督袁世凱聯(lián)銜上奏，請(qǐng)定十二年后實(shí)行立憲政體，并請(qǐng)派親貴大臣赴各國(guó)考察政治，以圖消弭日益高漲的革命。 十一月，因上海英國(guó)副領(lǐng)事無故判押華人官眷，并唆使印度巡捕打傷差役，激起民憤，引起互斗，結(jié)果3名印度巡捕、3名英國(guó)人被打傷;12名華人被殺，引起外交事件。周馥赴上海查辦，組織會(huì)審公堂審理。他一面緝拿肇事人犯，安撫中外受害之家，一面將應(yīng)撤副領(lǐng)事、應(yīng)征西巡捕兩事移交外務(wù)部處理，事乃平。

光緒三十二年(1906年)七月，調(diào)任閩浙總督，未到任。旋又奉旨調(diào)補(bǔ)兩廣總督，鎮(zhèn)壓革命黨起義。

晚年與逝世

光緒三十三年(1907年)，周馥派兵鎮(zhèn)壓革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的黃岡(今廣東饒平)、惠州起義。同年，以年老多病為由，奏請(qǐng)"回籍就醫(yī)"，獲得朝廷恩準(zhǔn)。

民國(guó)元年(1912年)，清廷宣布退位，中華民國(guó)成立，周馥以前清遺老自處。同年，因與德人交往，他舉家移居青島警察署前，湖南路、蒙陰路口購地筑了一座大宅邸，兩座樓房及附屬用房，曾在青島中國(guó)人中號(hào)稱第一大宅門。德國(guó)膠澳總督對(duì)他十分尊重，通過他與寓青的清朝舊吏互通聲息，舊吏有事也通過他向德國(guó)當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)，推他為"三江會(huì)館"會(huì)長(zhǎng)，民國(guó)政要徐世昌等人也請(qǐng)他在青島購地、筑宅。周馥在青島未再參政，而開始籌辦企業(yè)。

當(dāng)民國(guó)元年(1912年)9月孫中山來青島時(shí)，身為三江會(huì)館館長(zhǎng)的周馥備下敞篷四輪馬車，供孫中山乘坐四處參觀、演講。民國(guó)二年(1913年)，周馥給德國(guó)漢學(xué)研究者衛(wèi)禮賢介紹了一位中國(guó)老師--原京師大學(xué)堂總監(jiān)督勞乃宣，對(duì)衛(wèi)禮賢的譯經(jīng)事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

民國(guó)三年(1914年)，德日青島之戰(zhàn)風(fēng)雨欲來時(shí)，由于對(duì)日本人的警惕和排斥，周馥舉家遷往天津。民國(guó)六年(1917年)，張勛復(fù)辟，溥儀授周馥為協(xié)辦大學(xué)士。

據(jù)周馥的曾孫周一良在自傳《天地一書生》中提及，晚年的周馥在所著的《負(fù)暄閑語》中云:"吾但求有益于國(guó)于民，何嘗計(jì)及一己利害?及到山東到兩江，間遇外人要挾，吾從未輕許一稍損國(guó)體，稍拂民心之事，亦從未與外人以借口之端。"

民國(guó)十年八月二十一日(1921年9月22日)，周馥病逝于天津英租界內(nèi)的寓所，享年八十四歲。 ?遜清賜其謚號(hào)為"愨慎"。直隸、山東、江南等地均立祠祭祀他。

主要影響

襄贊洋務(wù)

同治九年(1870年)，李鴻章出任直隸總督兼北洋大臣。當(dāng)時(shí)直隸總督駐節(jié)的天津，是北方一處通商大埠。這里華洋雜處，政繁事殷，社會(huì)矛盾復(fù)雜而微妙。李鴻章想在天津興辦洋務(wù)，以作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的試驗(yàn)點(diǎn)，卻因"能員干吏"匱乏、難以實(shí)施計(jì)劃而苦惱。愁苦之際，他想起了"才識(shí)宏遠(yuǎn)，沉毅有為，能勝艱巨"的老部下周馥。他立即函招周馥到天津籌劃洋務(wù)事宜。此后，凡政務(wù)、軍務(wù)、洋務(wù)、外交等新政事務(wù)，李鴻章都全然放心地交給周馥辦理。

光緒元年(1875年)，李鴻章命周馥承辦海防支應(yīng)局，為未來的北洋水師建設(shè)籌措經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過李鴻章的爭(zhēng)取，清廷要求財(cái)力富余的省份，每年合計(jì)拿出三百萬兩白銀，支援水師需要。可在中央權(quán)威衰落、地方逐漸自治的晚清，各省都有自己的如意小算盤，都千方百計(jì)少交或不交，拖欠自然成了常態(tài)。海防支應(yīng)局每年所收款項(xiàng)，只有數(shù)十萬銀兩，遠(yuǎn)不能滿足購置軍艦及武器需要。周馥心憂水師籌建胎死腹中，一再"苦心經(jīng)畫"。他一面奔波數(shù)省，向督撫大員陳說海防之重要，懇請(qǐng)他們落實(shí)經(jīng)費(fèi);一面在直隸開源籌款，保障北洋駐軍餉需供應(yīng)。光緒六年(1880年)，周馥又創(chuàng)立北洋水師學(xué)堂，為即將成立的水師培養(yǎng)人才。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)，是為清軍提供先進(jìn)的槍炮彈藥，以和西方軍隊(duì)抗衡。而這一切，都依賴軍事工業(yè)來實(shí)現(xiàn)。李鴻章到天津后，想效仿自己在上海建立的江南機(jī)器制造總局，于天津辦軍事工業(yè)，實(shí)現(xiàn)北洋軍需能夠自給。他令周馥擴(kuò)建天津機(jī)器制造局，增加槍炮、彈藥、地雷、水雷等武器的生產(chǎn)。經(jīng)過周馥改革，天津機(jī)器局?jǐn)?shù)年間"整槍整炮軍器生產(chǎn)一新"，成為北洋取給之源。

光緒十一年(1885年)，周馥協(xié)助李鴻章創(chuàng)辦了中國(guó)第一所陸軍學(xué)堂--天津武備學(xué)堂，以培養(yǎng)近代軍事人才。他購地建堂，"延聘外國(guó)武將為師、選派各營(yíng)弁卒來堂肆業(yè)，手訂一切考課獎(jiǎng)賞章程"。近代史上的王士珍、段祺瑞、馮國(guó)璋、曹錕、吳佩孚等將領(lǐng)，都是北洋武備學(xué)堂的畢業(yè)生。他又會(huì)辦電報(bào)官局，管理電報(bào)線路，附設(shè)北洋電報(bào)學(xué)堂，培養(yǎng)電報(bào)技術(shù)人才。他還架設(shè)北洋至山海關(guān)的電報(bào)線路，方便兩地聯(lián)絡(luò)交流。

天津開埠通商后，外文通曉者的作用日益重要。周馥奏疏，請(qǐng)求建立博文書院，延聘外籍教師授課，招收學(xué)員學(xué)習(xí)外文。為了促成書院早日建成，周馥拿出三千兩白銀為學(xué)院膏火之費(fèi)。后來在博文書院的基礎(chǔ)上，清廷設(shè)立北洋大學(xué)堂，即天津大學(xué)的前身。

光緒十三年(1887年)，周馥前往旅順、大連灣、威海衛(wèi)考察軍港。次年(1888年)，他會(huì)同水師提督丁汝昌參照各國(guó)海軍規(guī)章，議訂海軍章程，為北洋水師建立規(guī)劃了方向。

在周馥的打理下，直隸洋務(wù)有聲有色，一躍成為地方洋務(wù)楷模和標(biāo)桿。《清史稿》評(píng)價(jià)道:"鴻章之督畿輔……用西法制造械器，輪電路礦，萬端并舉，尤加意海陸軍學(xué)校。北洋新政，稱盛一時(shí)，馥贊畫為多。" 周馥也借著辦理洋務(wù)，積累了大量的施政經(jīng)驗(yàn)，為日后主政一方奠定了基礎(chǔ)。

主政山東

減賦役，興農(nóng)業(yè)

周馥于光緒二十八年(1902年)任山東巡撫。當(dāng)時(shí)的山東，歷經(jīng)各次動(dòng)蕩，已是民生凋敝，疲憊至極。周馥抵山東后，立即到煙臺(tái)、威海、膠州灣考察民生實(shí)況。他親見租界內(nèi)外，德人與華人生活經(jīng)商之差別:華商小本營(yíng)生，買賣都不暢旺;德商有政府支持，占盡各種優(yōu)勢(shì)。周馥深受震撼，頓覺"在我視為租界，在彼已視若屬地"，認(rèn)為若不自圖富強(qiáng)，外國(guó)勢(shì)力將進(jìn)一步延伸至內(nèi)地。為此，周馥在山東開始了大刀闊斧的近代化改革。

晚清推行新政，號(hào)召改革自強(qiáng)，但中央財(cái)政經(jīng)過歷次戰(zhàn)爭(zhēng)，早已虧空難支。新政所需資金，一般要靠地方自籌，最直接的辦法就是取之于民。所以新政雖然推動(dòng)了中國(guó)近代化進(jìn)程，卻也加重了百姓負(fù)擔(dān)，激化了社會(huì)矛盾。周馥有感黃河屢屢決口，山東受創(chuàng)深重，財(cái)疏力薄，府庫俱空。若要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在做"加法"倡導(dǎo)實(shí)業(yè)之前，更要提前做"減法"減輕賦稅，讓百姓能夠休養(yǎng)生息。

光緒二十九年(1903年)，直隸上交中央煙酒稅八十萬兩，清廷欣喜非常，以為各省可將煙酒稅作為增收之源。清廷令各省仿效直隸，立即開征煙酒稅，并分派各省征收的數(shù)目額度。山東分派到的指標(biāo)是每年三十萬兩白銀。但攤派煙酒稅任務(wù)后，山東"酒商聞風(fēng)畏避，紛紛求免，并有因而歇業(yè)者"。一時(shí)間，許多商戶停業(yè)，煙酒生意冷清異常，百姓生活受到很大影響。周馥先派地方官耐心勸導(dǎo)，聲明此次征稅于商戶成本無損。但酒商堅(jiān)持認(rèn)為"價(jià)高必滯銷，無款來繳稅，生計(jì)將頓絀"。周馥便奏疏朝廷，歷陳煙酒稅之弊，建議降低征稅標(biāo)準(zhǔn)，并取消三十萬兩的固定指標(biāo)，以酒商實(shí)際營(yíng)業(yè)額作為征收基數(shù)，盡可能保障商戶權(quán)益。

光緒三十年(1904年)，清廷又令督撫征收房田稅契，擴(kuò)充朝廷財(cái)力。周馥上奏申請(qǐng)免收山東房田契稅。他陳述山東經(jīng)濟(jì)之難，"山東僻處海隅，頻遭河患"，導(dǎo)致"凋敝早已竭澤而漁，盈余稅契實(shí)屬無可再提"。而且民間"相率隱漏，收數(shù)寥寥"，能際征收的一年少過一年。周馥的意見得到了允許，山東百姓負(fù)擔(dān)大大減輕。

減輕民負(fù)之余，周馥主張富民以農(nóng)利為先。他大力發(fā)展農(nóng)桑工藝實(shí)業(yè)，帶領(lǐng)百姓致富。他創(chuàng)農(nóng)桑總會(huì)，又集銀萬兩在濟(jì)南七里堡購地，創(chuàng)辦農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng);聘請(qǐng)日本人為農(nóng)桑教習(xí)，從事西洋農(nóng)業(yè)種植法推廣，還引進(jìn)海外良種、農(nóng)機(jī)器具和化肥予以試用。

接著，周馥推廣工藝實(shí)業(yè)，創(chuàng)辦各種企業(yè)，如紡紗、織布、洋燭、洋酒等公司，吸納因水旱災(zāi)害而逃難的流民。這樣既發(fā)展了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也解決了難民帶來的社會(huì)隱患。經(jīng)過官府的積極推廣，山東工藝實(shí)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)力上升，百姓收入顯著提高。

在清末新政背景下，外務(wù)部令督撫詳細(xì)勘察，如有形勢(shì)扼要、商賈薈萃，可以自開商埠，隨時(shí)奏明辦理。以"外爭(zhēng)利權(quán)，內(nèi)促富強(qiáng)"為特征的自開商埠，為朝廷內(nèi)外接受，成為清政府的一項(xiàng)國(guó)策。德國(guó)強(qiáng)占膠州灣后，加緊修建鐵路，擴(kuò)張侵略勢(shì)力，這引起了周馥的憂慮。為了抗衡德國(guó)的擴(kuò)張，周馥建議開埠通商，挽回國(guó)家利權(quán)，促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)。他經(jīng)過詳細(xì)勘察，與北洋大臣袁世凱不斷函商，后聯(lián)名上奏，要求將濟(jì)南、濰縣、周村開辟為商埠，以資商貨轉(zhuǎn)運(yùn)。外務(wù)部上折具奏，表示支持自開商埠，周馥隨后制定了開埠方案。

濟(jì)南開埠后，道路整修，市場(chǎng)設(shè)立，近代城市規(guī)模基本奠定，城市化進(jìn)程大大加速。而且濟(jì)南開埠后，與煙臺(tái)、青島兩個(gè)通商口岸，呈三角分布，大大促進(jìn)了山東實(shí)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。在新政改革中走在前列的山東，經(jīng)過周馥的苦心擘劃，更奠定了自己的優(yōu)勢(shì)地位。

• 治黃河，架電報(bào)

周馥在山東，最為關(guān)心的大事，一是推行新政，興辦實(shí)業(yè)，富民強(qiáng)省;一是勉勵(lì)治河，清除水患，憐民安省。在接任山東巡撫后，他即對(duì)僚佐說，養(yǎng)民之政，莫大于治河。吾往佐文忠(李鴻章)親歷山東勘河道，即思?xì)椪\(chéng)瘁力，以治理黃河水患。可惜巨帑未集，財(cái)力不足，我的想法只能作罷。如今再度來到這里，誓竭吾懷，愿諸君助我一臂之力。

周馥任官直隸、山東、屢次辦理河工，積累了一整套治水的經(jīng)驗(yàn)。凡遇水患，無不參予籌劃治理。同治十年(1871年)，調(diào)任直隸總督兼北洋通商大臣的李鴻章以天津西沽筑城工程，函招周馥至天津籌劃。時(shí)值直隸大水成災(zāi)，永定河多處決口，京津一帶幾成澤國(guó)，京畿安全受到威脅，李鴻章剛?cè)沃彪`總督，就遇此大災(zāi)，非常恐慌，急派周馥負(fù)責(zé)堵修工程。周馥堪工備料，"終日奔波于泥之中"，"日夜監(jiān)工，雖大風(fēng)雨亦不稍休"，很快將盧溝橋大石壩等處決口堵修完竣。直隸士紳稱"(周馥)其尤大有造于直省者，厥惟治河"，并頌揚(yáng)他"自同治十年迄光緒二十年，殫精治河，不遺余力，保障實(shí)多"。

任職山東前，周馥也曾多次跟隨李鴻章參與黃河治理。他由天津大沽海口，乘帆船入山東利津口，再溯河而上至河南，查勘咸豐年間銅瓦廂決口及下游淮徐故道的具體情形。接著又從河南衛(wèi)輝府沿流而下，依次過朝城縣、張秋鎮(zhèn)、濟(jì)寧府、汶上縣，詳細(xì)查勘運(yùn)河一帶情形。黃河的嚴(yán)峻形勢(shì)、百姓的痛苦，令周馥憂心忡忡。

所以上任后，周馥即將治理黃河作為施政關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。他上任不久，即出省會(huì)濟(jì)南，往赴惠民縣北岸劉旺莊漫口、利津縣南岸馮家莊漫口視察情況。接著又趕赴魯西南一帶河堤勘工，到濟(jì)寧、兗州、東平勘察運(yùn)河淤塞，盡力掌握黃河水患實(shí)況，了解久治不力的背后根源。

周馥發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)山東黃河治理責(zé)任不專，往往遇到險(xiǎn)情，出現(xiàn)人員不足，呼應(yīng)不靈的窘?jīng)r。而且因?yàn)闆]有統(tǒng)一管理，許多州縣，置身事外，怠于赴工，導(dǎo)致治河效率低下。周馥奏請(qǐng)將菏澤等二十一個(gè)州縣，一律歸負(fù)責(zé)治水的三游總辦調(diào)度。一旦水情告急，即由三游總辦統(tǒng)一節(jié)制指揮，最大限度提高治河成效。

周馥還積極利用現(xiàn)代科技成果為治河服務(wù)。他曾在直隸架設(shè)電報(bào)線，深知西方科技的便利。他隨即奏請(qǐng)?jiān)邳S河兩岸架設(shè)專用電線，派員專管河工電報(bào)。他派人到上海采辦機(jī)器材料，選擇重要地方安設(shè)電房，派電報(bào)學(xué)生負(fù)責(zé)管理。河工電報(bào)接通后，黃河南北兩岸聯(lián)絡(luò)大大暢通，極大便利了黃河的整體防汛搶險(xiǎn)。

• 辦教育，建學(xué)堂

清末新政圖強(qiáng)的核心政策之一，即變革傳統(tǒng)教育體制，打破傳統(tǒng)私塾體制，引進(jìn)近代教育模式。周馥在山東時(shí)，應(yīng)時(shí)順勢(shì)調(diào)整了全省的教育行政安排，按照《奏定學(xué)堂章程》，將山東大學(xué)堂改為山東高等學(xué)堂。周馥從省財(cái)政撥款8000兩銀，作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還建造校舍創(chuàng)建講堂，學(xué)堂新址規(guī)模宏大，設(shè)施新穎，近代化設(shè)備一應(yīng)俱全。

除了改革高等教育之外，周馥在山東還改設(shè)中小學(xué)堂布局，完善初等教育。他為減輕百姓負(fù)擔(dān)，因地制宜，將從前的書院、義學(xué)，改設(shè)為中小和蒙養(yǎng)學(xué)堂，短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建了近代教育模式。

周馥深知，學(xué)堂之要，首在于師。為培養(yǎng)新式師資力量，他在山東大學(xué)堂內(nèi)附設(shè)師范館，培養(yǎng)教師人才;他還從師范館中選送學(xué)生，送入京師大學(xué)堂師范館學(xué)習(xí)。

周馥認(rèn)為國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的學(xué)子，思想意識(shí)尚存保守。他眼見南方諸省派遣學(xué)子留學(xué)，歸國(guó)后皆成有用人才，也生發(fā)了派員留洋的想法。周馥派遣官員帶領(lǐng)學(xué)生數(shù)十名，遠(yuǎn)赴日本宏文學(xué)院學(xué)習(xí)新式教學(xué)方法，回國(guó)后作為教習(xí)之用。這些留學(xué)生回省后，不僅帶來了新的技術(shù)，而且?guī)Щ亓诵碌乃枷牒退季S方式。這對(duì)山東日后政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

歷史評(píng)價(jià)

周馥在《負(fù)暄閑語》曾自評(píng)"吾但求有益于國(guó)于民，何嘗計(jì)及一己利害?"

李鴻章:①于洋務(wù)、商務(wù)，均能相度機(jī)宜，隨同悉心籌畫，有裨時(shí)局。②用心極細(xì)，慮事最精，且廉政有魄力。③老夫薦賢滿天下，獨(dú)周某佐吾三十載，勞苦功高，未嘗求薦拔。④才識(shí)閎遠(yuǎn)，沉毅有為，能勝艱巨。

清末清流領(lǐng)袖翁同龢在光緒十七年(1891年)的日記中記下了對(duì)周馥初見的印象:津海道周馥(號(hào)玉山)，來見，去年戶部奏參革職者也，其人貌似粗疏，細(xì)看甚能而滑。

趙爾巽主編《清史稿》:①北洋新政，稱盛一時(shí)，馥贊畫為多。②光緒初，督撫權(quán)重，及其末年，中央集權(quán)，復(fù)多設(shè)法令以牽制之，吏治不可言矣。錫良強(qiáng)直負(fù)重，安內(nèi)攘外，頗有建樹。馥諳練，(楊)士驤通敏，(陸)元鼎辦交涉，(張)曾揚(yáng)論法律，并能持正。

《周馥生平述要》:開興濟(jì)減河，灌小站，辟營(yíng)田數(shù)千頃，實(shí)行軍墾，利賴至今。

曾在江南水師學(xué)堂學(xué)習(xí)的現(xiàn)代作家周作人，見過當(dāng)時(shí)署任兩江總督的周馥:(周馥)站在體操場(chǎng)上，穿了長(zhǎng)袍馬褂棉鞋，也很樸素，像是一個(gè)教書先生模樣。……實(shí)在那一天給予我們一個(gè)很好的印象，可以說在五十年間所見新舊官吏中，沒有一個(gè)及得他來的，并不因?yàn)樗涛覀冝k局子，乃是為了他的樸素、誠(chéng)懇的態(tài)度，不忘記我們兩個(gè)留校的學(xué)生，這在劉坤一、張之洞、魏光燾大概是不會(huì)有的。

陳寅恪曾言"自光緒(末)迄清之亡，京官以瞿鴻禨、張之洞等，外官以陶模、岑春煊等為清流。京官以慶親王奕劻、袁世凱、徐世昌，外官以周馥、楊士驤等為濁流"。

軼事典故

早年改名

周馥青年時(shí)貧苦落魄，曾流亡他鄉(xiāng)，他的祖父怕他不得歸，遂將他原名中的"馥"字改為"復(fù)"。后投李鴻章幕，因李鴻章手書褒獎(jiǎng)單時(shí)又誤將"復(fù)"字寫成了"馥"，大約是因?yàn)橐呀?jīng)呈報(bào)皇帝，"上達(dá)天聽"了。這么一波三折，實(shí)際上周馥的名字遂因而未改，還是原來的"馥"字。

中堂提攜

關(guān)于他被李鴻章賞識(shí)的經(jīng)過，有兩個(gè)"傳說":

其一:1861年，李鴻章正駐守安慶，作為曾國(guó)藩的幕僚，受命創(chuàng)辦準(zhǔn)軍，準(zhǔn)備遠(yuǎn)征上海，招兵買馬、拉營(yíng)設(shè)寨迫在眉睫。恰巧周馥有個(gè)老鄉(xiāng)在李鴻章的伙房里挑水做飯，周馥百無聊賴時(shí)去老鄉(xiāng)處走動(dòng)，認(rèn)識(shí)了伙房里的采買員。采買員識(shí)字不多，但每天的用項(xiàng)都必須記下，于是請(qǐng)周馥代為記賬。有一天李鴻章偶翻賬簿，見字跡端正清秀，有山嵐之氣，大為贊賞，于是斷定周馥定是個(gè)品行周正的福將，于是延為幕賓，成為李鴻章幕府最早、也是最"鐵"的一個(gè)幕僚。

其二，1862年，曾國(guó)藩打下安慶之后，曾經(jīng)在轅門外放置了一個(gè)意見箱，允許軍民人籌"投書言事"。周馥有一個(gè)朋友想提意見，就請(qǐng)周代寫了一份意見書。曾國(guó)藩接到這份投書時(shí)，對(duì)書中的文采大為贊賞，對(duì)李鴻章說希望能把這個(gè)人找來，幫辦文案。這時(shí)李鴻章正在為組建淮軍奔走操勞，打聽到作者是周馥，就先把他留在自己身邊。當(dāng)時(shí)李鴻章自己還是暮僚的身份，每月薪水不過五六兩銀子，但他卻分一半給周馥養(yǎng)家糊口，時(shí)年周馥才26歲。

據(jù)《安徽文史資料》第十五輯載陳鈞成撰《周馥軼事》稱"玉山老人(指周馥)在(安慶)八卦門正街?jǐn)[測(cè)字?jǐn)偅鏋槿舜鷮憰牛饰模瑢?duì)聯(lián)等。后又遷馬王坡涌興德雜貨店門口。李鴻章亦居馬王坡。老人有老表在李府伙房挑水，因而認(rèn)識(shí)伙房采買。其人識(shí)字不多，就近乞老人代記。李偶閱賬簿，見字跡端正清秀，大加贊賞。延為幕賓，辦理文牘。"周馥為人處世頗得李鴻章的稱道，亦因此開始了他的官宦生涯。

光緒二十七年(1901年)九月二十六日，周馥在保定接"相國(guó)病危，囑速入京"的急電后，匆忙趕往探望李鴻章。"比至，相國(guó)已著殮衣，呼之猶應(yīng)，不能語，延至次日午刻，目猶瞠視不瞑。我撫之哭曰:'老夫子，有何心思放不下，不忍去耶?公所經(jīng)手未了事，我輩可以辦了，請(qǐng)放心去罷'忽目張口動(dòng)，欲語淚流。余以手抹其目，且抹且呼，遂瞑，須臾氣絕。余哭之久，不能具疏稿。"

李鴻章的去世，周馥悲痛萬分。回想三十余年相隨，諸多洋務(wù)實(shí)業(yè)依為臂助，深信不疑。這種始終不渝的知同之情，使他銘感肺腑，一旦永訣，豈能忘懷!他曾賦詩詠志，以示紀(jì)念:

吐握余風(fēng)久不傳，窮途何意得公憐，偏裨驥尾三千士，風(fēng)雨龍門四十年。

報(bào)國(guó)恨無前箸效，臨終猶憶淚珠懸，山陽痛后侯芭老，翹首中興望后賢。

詩中可以說道盡了他對(duì)李的"感恩戴德"，同時(shí)也抒發(fā)了國(guó)家中興的強(qiáng)烈愿望，足見一個(gè)書生的性情。

視察青島

周馥接替袁世凱任山東巡撫后，多方抵制德國(guó)的經(jīng)濟(jì)滲透，同時(shí)對(duì)德治青島頗感好奇，遂主動(dòng)提出前往一看究竟。時(shí)任膠澳總督特魯泊聞后頗感意外，在致德海軍部國(guó)務(wù)秘書蒂爾皮茨的函中說，這是一個(gè)"幾乎無法令人相信的愿望"。由于顯而易見的原因，張汝梅、毓賢和袁世凱三位前任都不曾到膠澳租借地訪問。周馥是在1902年歲末到訪青島的，"是為山東巡撫出巡膠澳之始"(《膠澳志》)。這件事也留在了一個(gè)家族的記憶中，周家第四代、北大教授周一良的追述是"德國(guó)占領(lǐng)青島，山東巡撫和德國(guó)總督無任何來往。周馥到任后要求訪問青島。青島的德國(guó)牧師衛(wèi)禮賢在所著《中國(guó)心靈》一書中說'他那真誠(chéng)坦率和健康的幽默感立刻掃去了人們心中的疑云'"(《鉆石婚雜憶》)。特魯泊熱情款待周馥，史載"德國(guó)武官都沛祿派員迎接，禮貌周備，供張頗盛"。 不久之后特魯泊還到濟(jì)南府做了回訪。這是以所謂"外交"形式進(jìn)行的交往，加強(qiáng)了青島與山東內(nèi)地的貿(mào)易關(guān)系，山東巡撫與膠澳總督持續(xù)十年的文化與非文化對(duì)話由此展開，至1914年11月德國(guó)敗于日本撤離青島前，繼任的五任巡撫中，楊士驤、袁樹勛和孫寶琦此后均有青島之行。

視察青島期間，周馥參觀了禮賢書院，他對(duì)新式教育頷首，并允諾學(xué)生們可直接升入山東大學(xué)堂讀書。周馥此番禮賢書院之行，在以后開啟了周家與衛(wèi)禮賢家族幾代人的友好。這種友好，持續(xù)了大半個(gè)世紀(jì)，成為東西方文化交流、中德友好的佳話。

周馥還"召集華商溫語宣慰"，向他們談了旨在促進(jìn)青島與山東商業(yè)貿(mào)易關(guān)系的措施、德國(guó)在濟(jì)南設(shè)立領(lǐng)事館的意義以及派遣一名官員前來調(diào)解當(dāng)?shù)厣倘伺c山東商人之間爭(zhēng)端或處理訴訟案件的設(shè)想。

"訪問期間，舉行了幾次政治會(huì)晤，周馥談了一些關(guān)于濟(jì)南與青島關(guān)系的具體問題。鑒于機(jī)構(gòu)聯(lián)系缺乏，周馥提出通過外交訪問方式彌補(bǔ)。"德國(guó)漢學(xué)家余凱思在其所著《在"模范殖民地"膠州灣的統(tǒng)治與抵抗--1897-1914年中國(guó)與德國(guó)的相互作用》(孫立新 譯)一書中如是表述。

周馥返濟(jì)不久，德國(guó)駐濟(jì)南領(lǐng)事館設(shè)立，這無疑是青島之行的后效應(yīng)。

而且，雙方還在防治鼠疫方面進(jìn)行過有效合作，堪稱典范。日本人田原天南在《膠州灣》一文中稱，1911年1月中旬，山東發(fā)生鼠疫，膠澳當(dāng)局"至為盡力"，兩個(gè)月后完全撲滅疫情。時(shí)任巡撫孫寶琦特以公函表達(dá)謝意，"山東省內(nèi)死于鼠疫者為300人，如果不是膠州總督府防疫措施得宜，恐將出現(xiàn)10倍如此的病人，必將出現(xiàn)慘情無疑。"

青島首行，周馥傳遞給德國(guó)人的信息中，還包括"中國(guó)想要收回原先喪失的權(quán)利，結(jié)束殖民統(tǒng)治狀態(tài)的基本意圖"。周馥對(duì)特魯泊說:"即使青島已被租借給德國(guó)，它仍屬于山東地盤"。當(dāng)他把這一觀點(diǎn)以更明確的方式傳達(dá)給青島的中國(guó)商人時(shí)，"特魯泊不得不加以干預(yù)了。"盡管特魯泊提出異議，周馥仍堅(jiān)持己見。他在1902年12月31日奏折中有明確的體現(xiàn)，其大意為:"膠澳租借地內(nèi)部關(guān)系十分復(fù)雜，我們必須盡一切努力，防止搗亂分子煽動(dòng)暴動(dòng)。必須派遣一位能干的官員前往租借地附近地區(qū)，在當(dāng)?shù)鼐用裰兄匦陆⒈＜字贫龋c德國(guó)人澄清存在的外交問題，談判法律條文的進(jìn)一步補(bǔ)充。"

顯然，周馥的觀點(diǎn)還是在青島產(chǎn)生了"離心力"作用--特魯泊曾在致德海軍署國(guó)務(wù)秘書蒂爾皮茨的函中說:"租借地中的中國(guó)居民把濟(jì)南當(dāng)局視為自己的代表，并且與它進(jìn)行密切合作。"

文史專家、青島市檔案館社會(huì)宣傳處處長(zhǎng)周兆利對(duì)此評(píng)價(jià)說，周馥是在看了德國(guó)人在青島的施政，確切地意識(shí)到歷史真是不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不能再因循下去，必須學(xué)習(xí)德國(guó)人，理性地與外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)。所謂"相維相制、觀摩受益"，青島的開埠客觀上促進(jìn)了山東的全面對(duì)外開放，盡管這種開放是非主動(dòng)的、甚至是痛苦的，但歷史就是如此。余凱思在《在"模范殖民地"膠州灣的統(tǒng)治與抵抗》中說，1902年12月，膠澳總督府翻譯(慕興立)和民政官員維爾茨前往濟(jì)南旅游。回青島后，他對(duì)周馥制定的若干計(jì)劃做了詳細(xì)匯報(bào)，其中包括修整大運(yùn)河、小清河工程，其目的是改善山東基礎(chǔ)設(shè)施，使之可以與青島海港和膠濟(jì)鐵路抗衡。在任期內(nèi)，周馥修建公路工程，力圖把鐵路沿線停車點(diǎn)和傳統(tǒng)的交通道路連接起來。為防止德國(guó)人壟斷，周馥還從省金庫撥款向礦山投資，由此而形成的與山東礦務(wù)公司的競(jìng)爭(zhēng)，成為后者最終破產(chǎn)的重要原因。

周馥還動(dòng)員中國(guó)資本家向德國(guó)項(xiàng)目投資，其全部措施均追求一個(gè)明確目標(biāo)--"我們必須通過工業(yè)和商業(yè)關(guān)系，對(duì)德國(guó)人加以控制。"在1902年12月的奏折中，周馥表示。周馥抵制德國(guó)經(jīng)濟(jì)滲透還有一個(gè)重要戰(zhàn)略規(guī)劃--順應(yīng)呼聲，設(shè)立"自開商埠"。1903年9月，原駐德公使呂海寰在奏折中倡議"廣開商埠"，在朝野中引起關(guān)注。

1904年5月1日，在膠濟(jì)鐵路全線竣工通車之際，直隸總督袁世凱和山東巡撫周馥聯(lián)名上書開放濟(jì)南及膠濟(jì)鐵路沿線的周村、濰縣。"于濟(jì)南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益，擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)"，濟(jì)南商埠"一切事權(quán)，皆歸中國(guó)自理，外人不得干預(yù)"。袁世凱、周馥還起草了一份自開商埠章程，呈請(qǐng)外務(wù)部審批。外務(wù)部向駐京公使、外國(guó)海關(guān)官員通報(bào)了這一事情。但(通報(bào))文件沒有提及德意志帝國(guó)，為此，特魯泊懷疑"這些措施針對(duì)德國(guó)勢(shì)力在青島的存在"。在致函帝國(guó)海軍署中，他說:"這些商埠之所以要開放，主要是為了吸引別國(guó)商人前來貿(mào)易，以便削弱德國(guó)人過大的勢(shì)力，因?yàn)榈聡?guó)的擴(kuò)張已成為不可避免的現(xiàn)實(shí)"。兩個(gè)星期后，外務(wù)部向德國(guó)駐京公使說明了袁世凱、周馥的建議，后來又向其提交了一份章程草案。"中國(guó)政府極力避免這樣的印象，即不與德國(guó)協(xié)商就擅自開放山東商埠。"1904年5月19日，清廷接受袁世凱、周馥的奏議，批準(zhǔn)濟(jì)南、周村、濰縣自開商埠，參照岳州、秦皇島等地開埠章程。隨后，《濟(jì)南商埠開辦章程》、《濟(jì)南商埠租建章程》和《濟(jì)南商埠巡警章程》等制度相繼出臺(tái)。三項(xiàng)《章程》涉及行政、稅收、司法、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分埠和經(jīng)費(fèi)籌措等諸多方面，內(nèi)容具體、細(xì)致，為商埠的開辦提供了可行的操作路徑。1906年1月10日，濟(jì)南商埠正式開放。數(shù)年后，"濟(jì)南遂不獨(dú)為山東政治中心，更為山東工商業(yè)之要埠"。

后來的《東方雜志》第8期發(fā)表《東撫之辦事》文章，稱贊周馥開設(shè)商埠之舉說:"德國(guó)嘗以獨(dú)占山東全省利益，屢向北京政府要求權(quán)利。其所經(jīng)營(yíng)者，著著進(jìn)步。周中丞(周馥)見此情形，深知其害，遂將濟(jì)南、濰縣、周村鎮(zhèn)三處，辟為商埠。俾利權(quán)不致為德人所壟斷。密奏朝廷，即獲諭允，忽然宣布萬國(guó)。德人聞之，亦惟深嘆其手段之神速而未可如何也。設(shè)事前稍不謹(jǐn)慎，泄漏風(fēng)聲，德人必起阻撓。"

家風(fēng)文教

周馥故后，周家繼續(xù)繁榮興盛，于工商和學(xué)術(shù)兩界人才興旺。究其本源，與周馥確立的清廉好書家風(fēng)息息相關(guān)。周馥為官清廉，踐行"賢兒多財(cái)損其志，愚兒多財(cái)益其過"的信條，對(duì)勤儉尤為看重。他雖身居高位，卻屢屢對(duì)子孫強(qiáng)調(diào):"耕讀之家勤儉尤為首務(wù)……。"李鴻章后因甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗下野后，周馥也隨即辭職。他原想自己不會(huì)再出來為官了，便將全部財(cái)產(chǎn)分給數(shù)子。周馥此前做過八年的天津海關(guān)道，還做過直隸按察使，經(jīng)辦各項(xiàng)洋務(wù)，手中支配著海量資金。當(dāng)時(shí)有位叫孫士達(dá)的官員，只做了兩年的天津海關(guān)道，就由貧轉(zhuǎn)富，成了生活豪奢的富豪。但周馥的六個(gè)兒子，每人只分到兩萬兩白銀，這幾乎成了當(dāng)時(shí)的一樁笑談。

周馥對(duì)文教尤其重視，他自己一生"自少以至篤老，未嘗廢學(xué)"，對(duì)儒家修身之學(xué)情有獨(dú)鐘。他對(duì)后人說:"我家子弟，總以專重儒修為主，不可邪趨旁騖……不可逐末忘本。"即使在他過世前兩月的盛夏酷暑季節(jié)，八十五歲高齡的周馥仍舊手抄《孔子家語》56頁，以傳示后人仿效踐行。 在對(duì)子女垂教方面，寫就示兒詩23首。《示海銘二兒》寫道:"武候戒子書，淡泊與寧靜;圣人為世師，忠恕重垂警;所貴收放心，欲絕外物屏;改過如掃地，時(shí)見塵滿境;讀書如嘗食，甘苦在心領(lǐng);一步一從容，即事即思省;久久心自明，豁然開萬頃;矢志金石堅(jiān)，造物難為梗。"

主要作品

周馥嗜好讀書，尤喜歷代詩文、詩話，未嘗一日釋卷，寫下了大量著作及詩篇，后人將其著述整理成《周愨慎公全集》34卷 。另有《玉山詩集》《易理匯參臆言》《負(fù)暄閑語》等遺著傳世。

人際關(guān)系

原配:吳氏，出身農(nóng)家，勤勞聰慧，樸素謙和，樂于助人。

長(zhǎng)子一房:周學(xué)海，醫(yī)學(xué)家。在周學(xué)海的5個(gè)兒子中，長(zhǎng)子周今覺是數(shù)學(xué)家和郵票大王;三子周叔弢知名度最高，既是著名實(shí)業(yè)家，又是一代藏書大家，曾任全國(guó)政協(xié)副主席。周今覺的長(zhǎng)子周震良，既是收藏家，又是山東工學(xué)院電機(jī)系教授;次子周煦良是文學(xué)翻譯家、上海華東師大外語系主任;三子周煒良，數(shù)學(xué)家。周叔弢10個(gè)子女，有8人是高等學(xué)府的知名教授;除長(zhǎng)子、歷史學(xué)家周一良外，次子周玨良是翻譯家，北京外國(guó)語大學(xué)教授;三子周艮良是建筑設(shè)計(jì)專家;四子周杲良是美國(guó)斯坦福大學(xué)醫(yī)學(xué)院神經(jīng)學(xué)系教授;五子周以良是東北林業(yè)大學(xué)植物研究所所長(zhǎng)，國(guó)家森林植物學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人;六子周治良，曾任北京亞運(yùn)會(huì)工程總建筑師;七子周景良，中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員，曾任北京地質(zhì)學(xué)會(huì)分析測(cè)試委員會(huì)主任;次女周與良是南開大學(xué)生物系教授，微生物學(xué)家。

四子一房:周學(xué)熙，是北方民族工業(yè)奠基人。周學(xué)熙的長(zhǎng)子周志輔，集實(shí)業(yè)家和收藏大家于一身;三子周叔迦，現(xiàn)代佛學(xué)家，歷任北京大學(xué)、清華大學(xué)教授，中國(guó)佛學(xué)院院長(zhǎng)等職。周叔迦的長(zhǎng)子周紹良，是紅學(xué)家、敦煌學(xué)家、文物收藏和鑒定家，一生筆耕不輟，論著達(dá)二十多部。

周馥有三個(gè)女兒 ，其中一女嫁給袁世凱的八子袁克珍。

史料索引

《清史稿》卷449《周馥傳》

后世紀(jì)念

安徽省池州市東至縣是周馥故里，有關(guān)于他的一些遺跡，如接官廳。